加拿大PR通道大堵塞:数千保姆护工等到工签过期
加拿大移民通道收紧后,最先感受到压力的,不只是留学生,还有大量已经在本地工作多年、等待转永久居民的外籍工人。数百名儿童看护和个人护理工人在递交PR申请一年多后,仍迟迟等不到进展,有人工签到期无法工作,有人被迫寻找新的移民路径。他们的处境,正是当下加拿大临时居民转身份的现实困境。
Iliriana Pantina 和丈夫 Ricardo Sustaita 在 BC省 Kelowna 的 Knox Mountain Park 拍照,两人多年来一直努力应对加拿大的移民体系。Aaron Hemens/《环球邮报》
递交PR一年多,申请却几乎没有动静
在一个包含数百名儿童看护和个人护理工人的 WhatsApp 群聊里——他们都是希望获得加拿大永久居民身份的外籍人士,挫败感几乎溢于言表。
“他们根本没意识到这样做给我们带来了多大伤害,”一名成员提到联邦移民部时说道。
“他们根本不在乎这些政策和规定会怎样影响到我们,”另一人补充说。“说实话,我们完了。要不要给卡尼发个邮件?”又有一人提议,群里随即刷满了笑哭表情。
群聊有 687 人,而且人数还在增加。大多数成员加入是为了互相安慰、倾诉共同的处境。
2025 年 3 月,这些家政工人通过专门为家政行业设立的移民通道申请永久居民。该项目采用先到先得方式,限额 5,500 份申请,仅为总需求的一小部分。能够通过在线系统提交并成功被接收的申请者,都曾欣喜若狂,以为终于走上了获得加拿大永久居民的“直通路”。
但 15 个月过去了,他们至今没有收到加拿大移民部(IRCC)关于申请进展的任何通知。不少人目前持有已过期的工签,已无法合法工作。还有一些人的工签即将到期,正在焦急地寻找其他移民途径。所有人都在期待群里有人能带来一丝消息或者好消息,成为他们留在加拿大的救命稻草。
图源:ghvimmigration.com
加拿大移民部官网显示,家政工人永久居民申请的当前办理周期长达 76 个月,远高于其他移民通道的平均等候时间。目前家政工人相关类别的积压申请约有 38,000 份,包括往年递交的。
自 2019 年起,政府为家政工人设立了多个专属移民通道,最近的一次是 2025 年的专场。2019 年以来,每年为该类工人预留 5,000 到 6,000 个永久居民名额。但近来审批速度极为缓慢。
2025 年 12 月,渥太华以积压过多为由,取消了“家政工人移民试点项目”2025 年的新一轮申请。
劳工权益倡导者和移民工人团体长期批评政府在移民计划中边缘化家政工人,尽管加拿大对照顾残障人士、儿童或老人等家庭迫切需要这类工人。
2025 年 6 月,加拿大政策选择中心的劳工研究者发布报告称,家政工人的永久居民申请审批进度,远落后于其他类别的经济类移民。数据显示,2019-2023 年间,仅有 16% 的家政工人移民申请能在移民部承诺的 12 个月服务标准内完成审批,而其他类型移民则为 37%。
近两年,许多移民通道的积压情况进一步恶化,主要因为移民配额大幅收紧。2024 年底,政府将年度永久居民接收目标从 50 万人下调至 38 万人。同时,计划在 2027 年底前,将临时居民占全国人口比例从高峰时的 7.6% 降至 5%,意味着数十万持工签和学签的外国人需离境。
“当你减少永久居民总配额时,必须决定优先审批哪些申请。现在很明显,家政工人并不是优先对象。”多伦多移民律师 Lou Janssen Dangzalan 说道。
工签到期不能工作,身份悬在半空
多年来,成千上万的家政工人或在本地家庭工作,或在本地学院接受个人护理员培训,如今却被困在繁复的官僚体系中。
他们在等待审批期间,只有现有工签有效时才能合法工作,或通过申请“维持身份”文件(即工签延期)获得合法身份。“维持身份”需在线申请,并非自动获得。
需要注意的是,2025 年家政工人移民试点的申请者无法获得“过渡性开放工签”(BOWP),即在等待永久居民审批期间,允许申请人为任何雇主工作的工签。而往年申请者曾获得过 BOWP。
加拿大移民部发言人 Mary Rose Sabater 在致《环球邮报》的邮件中确认,2025 年家政工人试点申请者仍无法获得 BOWP,但并未说明原因。
数字显示,截至 2026 年 3 月,移民部几乎未处理这 5,510 份申请,无一获得批准。
为了留下,被迫重走另一条路
Gabriela Ona 至今未收到 2025 年移民申请的“收件确认”。“我原以为几周就有消息,”她对《环球邮报》说。
她的丈夫和十几岁的儿子都依赖她的工签身份,只有她能合法留在加拿大。
Ona 来自菲律宾,是一名助产士,2022 年来到加拿大,在安省 Sault Ste. Marie 的 Sault College 接受个人护理员培训。毕业后获 3 年工签,将于 2027 年 6 月到期。过去 4 年,她在多伦多做过多份兼职,主要当保姆,也偶尔夜间上门照料老人。她说从不缺工作机会。
今年春天,Ona 申请家政工人移民试点已逾一年后,决定尝试安省“乡村社区移民试点”新通道。该项目为获得工作机会、愿意在乡村定居的外籍工人提供永久居民资格。她和家人本月搬到 Sudbury,开启全新移民之路。她形容这一过程“非常疲惫,但没办法”。但能否成功,仍无把握。
Migrant Rights Alliance of Change 执行总监 Syed Hussan 认为,现有移民体系让大多数工人难以实现长期定居加拿大的目标。“被赶走的正是加拿大赖以照顾老龄人口的这批人。”他说。
对于工签即将到期的家政工人来说,少数选择是让雇主通过“临时外国工人项目”担保申请临时工签。但这需要家庭填写“劳动力市场影响评估”(LMIA)文件,既繁琐又昂贵,需证明无法找到本地工人。
渥太华移民律师 Jacqueline Bonisteel 表示:“家庭为办 LMIA 往往要花 $5,000 到 $10,000,这对很多人来说是很大负担。”她还指出,如今雇主获批 LMIA 并不容易。“政府对雇主审查越来越严,流程比过去更繁琐。”
多伦多移民律师 Dangzalan 也表示:“任何加拿大雇主想雇外籍工人,现在都面临额外审查。”
“对有照护需求的家庭来说特别难,尤其是有小孩或老人。如果雇一名已有工签的个人护理员,因为移民身份不稳定,也无法保证她能长期工作,所以还得重走 LMIA 流程。即使获批,工人一般也只拿到一年期工签,明年还要再申请。”
来自克罗地亚的 Iliriana Pantina,过去六年一直在 LMIA 岗位和临时外籍工人体系中辗转。她最初持配偶封闭工签来到加拿大,丈夫 Ricardo Sustaita 在 BC省 Kelowna 郊外农场打工。封闭工签将工人与单一雇主绑定,被解雇后无法换工作。
2021 年,两人来加一年后,丈夫 Sustaita 遭解雇,夫妻俩都失去工作资格。Pantina 后来在 Kelowna 找到一户愿意担保她 LMIA 工签的家庭,为他们两个孩子当保姆。雇主承诺只要能获批 LMIA 就会一直雇用她,她也希望这份工作能让身份更安稳。
对 Pantina 来说,家政工人试点原本是摆脱封闭工签、实现长期留加的希望。她 2024 年申请时未中签,因为当年名额 5,500 个,先到先得。2025 年她终于幸运通过,但此后再没收到政府任何消息。“我联系过移民部无数次,也请过社区议员和国会议员写信。我们投了那么多钱和精力进去,实在太崩溃了。”
Kelowna 那户家庭因孩子长大,不再打算继续全职雇用 Pantina。去年 12 月,她的工签到期,现在处于“维持身份”状态,也就是原本的封闭工签到期后,身份暂为工签持有者,但实际上不能工作。她现在只能依靠丈夫的收入——他在 BC省 Sechelt 的农场又找到了一份 LMIA 工作。
“很多人其实不知道,持过期工签在这里生活有多难。比如我现在不能开车,因为驾照也不能续。”她说。
“但我们想要进步,也想为加拿大做贡献。为什么政府要让我们一直困在原地?”

9小时后